在狮山镇中南市场，现场扫描二维码可以了解食品的整个生产链条。（资料图片）

　　文/佛山日报记者张少鹏通讯员崔嘉仪

　　走进三水区日日升连锁有限公司恒达分店的食品分区，不少市民穿梭在摆放整齐的蔬菜、鲜肉等食材间，慢慢挑选。部分食材旁附有二维码，市民只要拿出手机扫一扫，便可知晓该食材的产地、检测等信息。“买得很放心。”昨日，市民王阿姨边挑蔬菜边说，“超市正规，食品健康卫生。”

　　一勺油、一碗米、一个菜篮子，看似家常小事，然而却关乎民生之本。一句“放心”，是百姓最平凡微小的“小确幸”，也是佛山筑梦国家食品安全示范城市的努力之源。

　　自2013年1月起，佛山率先在广东省内启动食品安全示范市建设，2016年5月被国务院食安办确定为第三批创建国家食品安全示范城市试点。近年来，佛山市委、市政府坚持以创建国家食品安全示范城市试点为契机，让人民群众吃得放心、吃得安心，不断提升人民的幸福指数。

　　建立三大体系　打造食品安全“最强大脑”

　　“明确了每个人负责的网格，我们的工作权责清晰了好多。”南海区桂城东二社区食品药品监督协管员杨成锦说，将社区分为网格进行管理前，监管区域的界限模糊不清，协管员之间经常出现推诿责任的情况，现在每个人都有自己的监管区域，大家的工作热情和效率都大大提高。

　　杨成锦的直观感受是佛山不断健全食品安全监管体系的缩影。

　　2016年5月，佛山被列入第三批国家食品安全城市创建试点名单，市委、市政府随即高位推动创建工作组织体系的建立，全市各级党委、政府将示范创建纳入“一把手工程”，市级成立由市委书记任组长、市长任常务副组长的示范创建领导小组，市委常委会、市政府常务会议多次专题研究食品安全和示范创建工作，并纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划和年度工作重点项目。

　　打造高位推动的创建工作组织体系的同时，佛山也进一步完善网格监管保障体系，明晰各级监管部门责任，提升基层监管能力。

　　2017年5月，市委、市政府正式印发《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法(试行)》，明确“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”的基本原则，同时将地方政府绩效考核中食品安全工作比重由原来的0.56%提升至3%。在日常监管中，佛山还提出基层监管机构建设“十个一”标准和推进“两图两档两公开”制度，构建“网格化”与“双随机”相结合的新型监管模式。持续加大财政投入力度，确保保障体系的良好运行。2015年至今，全市各级每年投入经费分别达到1.6亿元、2.4亿元和2.8亿元。

　　更高的食品安全要求更有力的监管执法。佛山不断打造强力有效的两法衔接执法体系。在省内率先成立专业食品药品犯罪侦查队伍，建立完善公安部门到食品药品监管部门驻点办公协作机制。从2014年起，连续开展食品药品安全“百日行动”，四年共查处案件3932宗，发出整改通知书4954份，罚没款3162.93万元，取缔生产窝点73个，刑事立案35宗。

　　破解三大难题　完善全程监管的“躯干”

　　在创建国家食品安全示范城市这一“攻坚战”中，不光要“大脑”强，还需强健的“躯干”。

　　为了强壮监管的“躯干”，佛山以问题为导向，将食品安全的监管“线路图”由“两头”向“全程”转变。于是，从农田到餐桌，从企业到百姓，从城市到乡村，监管的触角延伸到每一个环节，编织起一张食品安全的“天罗地网”。

　　“溯本追源”是食品监管的第一道难题。佛山从原材料入手，严把源头生产关，积极建设溯源体系。比如推行食用农产品统一配送，实现从“种养—配送—销售”的全程溯源链条。目前，全市建成畜类定点屠宰企业21家、家禽屠宰场7个，配备肉品统一配送车辆415辆，配送范围覆盖全市870多家农贸市场及超市；建立水产品质量安全联盟，建立统一的“收贩运”质量标准体系，有效解决养殖环节农药残留和运输环节非法添加问题，还通过“农超对接、厂超挂钩”和“基地+加工企业+超市”等形式，全面推进“放心肉菜示范超市”创建活动。

　　农药残留是另外一道难题。佛山从本地实际出发，实施制定《食用农产品批发市场检测室建设标准》及“1+5+32+1000”检测网络三年建设规划，推进建设涵盖监管部门和企业的市、区、镇街三级快速检测体系架构。目前，超过500间快速检测室、18辆快检车已投入使用。如今在佛山逛菜市场，如果你对所购食品不放心，可以直接送至快检窗口进行安全检测，一旦检出农药残留超标等不合格问题，市场将随即展开严格的溯源。

　　2017年5月~9月，全市210家试点农贸市场在省级平台直传快检数据达到37万批次；市、区级平台快检数据达到100万批次。

　　佛山食品安全监管善于严“堵”，还坚持巧“疏”。在食品小作坊、小餐饮、小摊贩等“三小”场所带来的食品安全问题是全国性难题。对此，佛山一方面通过立法、加强监管取缔一批，另一方面通过集中经营的方式“规范一批、提升一批”，逐步将“三小”场所纳入监管范围。

　　目前，佛山全市建成集中加工中心14个，入驻小作坊284家，占总数的95%，建成小餐饮集聚区33个，共有1352家餐饮单位入驻经营，餐厨垃圾统一回收，废水废气统一处理，并且对小摊贩实行全面登记，实施“两个划定、四个不影响、六个统一”规范管理。

　　突出三大结合　打造走得更快的“四肢”

　　有了健全的“大脑”、强健的“躯干”，发达的“四肢”就成为保障肢体安全前行最坚实的基础。

　　在食品安全监管这场错综复杂的“持久战”中，佛山突出三大结合，推进食品行业供给侧结构性改革，探索一条助推食品行业走得更稳、更快的转型升级道路。

　　突出政策引导与产业升级结合是产业转型升级的关键。开展示范创建工作以来，佛山已先后研究制定用农产品质量提升、餐饮业质量安全提升、食品“产业+安全”提升等7个三年行动计划，并在提质升级中发挥政策引导作用，撬动社会资本投入。例如在小作坊集中加工中心建设和农贸市场升级改造的过程中，按照“政府扶持、企业投资、市场运作”的思路，通过以奖代补的方式分别投入6000多万元，撬动社会资本投入5.5亿元，确保重点民生工程得以顺利推进。

　　其次，佛山突出规范管理与法标同步相结合，着力引导食品企业进行规范管理，提高食品行业安全保障能力。比如在食用农产品市场销售质量安全监管中出台“1+N”管理制度，在食品小作坊集中管理模式实践中，同步编制集中加工中心技术规范、禁止食品小作坊生产加工食品目录和《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》等，建立长效机制。

　　同时，鼓励企业制定实施严于国家标准的食品安全标准，支持食品行业制定联盟标准，组织建立“均安蒸猪”等30多个特色餐饮食品行业（联盟）标准和网络订餐行业联盟标准。

　　食品安全与美食文化相结合是佛山创建国家示范城市的另一特色。佛山建立食品安全科普教育基地和食品安全博物馆，发掘独具地方特色的美食，精心组织策划全市烹饪技能大赛，培养一批烹饪技术精湛、食品安全意识好的“佛山名厨”，擦亮佛山“岭南美食之乡、食品安全之城”的品牌。